Угурлиев Компания

Начальнику управления

Генеральной прокуратуры Российской Федерации

в Центральном федеральном округе
КАБАЛОЕВУ Мурату Азраиловичу
125993, г.Москва, ул.Большая Дмитровка, д.15А
 

Заявитель: ООО «УГУРЛИЕВ КОМПАНИЯ»
121170, г.Москва, ул.Неверовского, д.8
Электронная почта: mirzaga.ugurliev@yandex.ru
Контактный телефон: 8-985-764-70-77

 

 

Уважаемый Мурат Азраилович!

 

ООО «УГУРЛИЕВ КОМПАНИЯ» является арендатором по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 01.10.2009 №82-2009, в отношении земельного участка с кадастровым №50:16:0502056:84, площадью 173816 кв.м., имеющего местоположение: участок находится примерно в 1300 м по направлению на северо-запад от ориентира п.Случайный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, поле №15. Указанный земельный участок является государственной собственностью.

ООО «УГУРЛИЕВ КОМПАНИЯ» планирует создать на указанном земельном участке базу отдыха для детей и пожилых людей для укрепления и восстановления их здоровья после перенесенной коронавирусной инфекции. Данная инициатива поддержана Администрацией городского округа Электросталь Московской области.

Однако в отношении указанного земельного участка действует обременение в виде договора субаренды земельного участка от 22.07.2016 №б/н, субарендатором является ООО «ПРЕМИУМ» (ИНН 7724750184), которое более 3-х лет не использует земельный участок по назначению, использовало земельный участок не по назначению (в качестве карьера для добычи песка), что подтверждено документально, привлечено к административной ответственности, при этом отказывается расторгать договор субаренды и возвращать земельный участок ООО «УГУРЛИЕВ КОМПАНИЯ».

Незаконные действия ООО «ПРЕМИУМ» нарушают права и законные интересы ООО «УГУРЛИЕВ КОМПАНИЯ», причиняют экономический ущерб, так как растет задолженность по заработной плате, задолженность по налогам и обязательным платежам.

ООО «УГУРЛИЕВ КОМПАНИЯ» неоднократно обращалось в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям) с требованием провести проверку земельного участка, указывая на нарушения со стороны ООО «ПРЕМИУМ».

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:
–требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы;
–требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
–требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
–обязанностей по рекультивации земель;
–предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям в отношении ООО «ПРЕМИУМ» принято постановление от 28.06.2018 №06-48з/2018 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 400.000,00 руб. и вынесено представление от 28.06.2018 №06-48з/2018 (далее – Представление).

Согласно Представлению руководителя ООО «ПРЕМИУМ» обязали:
–рассмотреть Представление и в течение месяца со дня его получения письменно сообщить должностному лицу в адрес Управления о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
–в срок до 01.10.2018 устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 08.07.2019 №662 утвержден Административный регламент по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Административный регламент).
Предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства является обязательным для исполнения с даты его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю (пункт 137 Административного регламента).
 

В течение тридцати рабочих дней с даты истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, организуется проведение внеплановой проверки с целью установления факта устранения указанного нарушения (пункт 142 Административного регламента).

В случае установления факта неисполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, в установленном порядке:
–выдает правонарушителю новое предписание об устранении нарушения земельного законодательства;
–принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 25 и 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 144 Административного регламента).
 

ООО «ПРЕМИУМ» допустило следующие нарушения:
–не исполнило Представление;
–не направляло в Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской области должностному лицу, выдавшему Представление, ходатайство о продлении указанного в Представлении срока устранения нарушений земельного законодательства.
Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской области допустило следующие нарушения:
–не продляло срок исполнения Представления;
–не проводило внеплановую проверку с целью проверки устранения нарушений земельного законодательства, установленных Представлением;
–не выдавало ООО «ПРЕМИУМ» новое представление об устранении нарушений земельного законодательства;
–не привлекало ООО «ПРЕМИУМ» к административной ответственности за неисполнение Представления.

Незаконное бездействие государственного органа – Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской области выражается в том, что Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской области в целях контроля исполнения представления от 28.06.2018 №06-48з/2018 не проводит в отношении ООО «ПРЕМИУМ» (ИНН 7724750184) внеплановую проверку земельного участка с кадастровым №50:16:0502056:84, площадью 173816 кв.м., имеющего местоположение: участок находится примерно в 1300 м по направлению на северо-запад от ориентира п.Случайный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, поле №15.

Незаконное бездействие государственного органа – Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской области влечет необоснованные выводы арбитражного суда об отсутствии со стороны ООО «ПРЕМИУМ» нарушений земельного законодательства, нарушает право арендатора земельного участка – ООО «УГУРЛИЕВ КОМПАНИЯ» на досрочное расторжение договора субаренды земельного участка от 22.07.2016 №б/н при существенном нарушении договора субаренды земельного участка его субарендатором – ООО «ПРЕМИУМ», установленное пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ответ на многочисленные запросы органов государственного земельного надзора Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области предоставляет информацию об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации, ссылаясь при этом на Акт планового (рейдового) осмотра земельного участка от 19.09.2019 №40-П и утвержденный Проект рекультивации земельного участка 13/06-18-РЗУ.
 

Акт планового (рейдового) осмотра земельного участка от 19.09.2019 №40-П (далее – Акт) оформлен с нарушениями Административного регламента по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа Электросталь Московской области, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Электросталь от 16.09.2019 №640/9 (далее – Регламент), а именно:
1.В Акте не указаны дата и номер утвержденного задания на проведение планового (рейдового) осмотра земельного участка (нарушены подпункт 2 пункта 13, подпункты 3 и 4 пункта 40 Регламента);
2.Задание на проведение планового (рейдового) осмотра земельного участка не включено в Единой государственной информационной системе обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области (нарушен пункт 41 Регламента);
3.Акт оформлен главным специалистом отдела земельных отношений Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области, а подписан начальником отдела муниципального земельного контроля Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области (нарушен пункт 75 Регламента);
4.К Акту не приложены фототаблица и схематический чертеж земельного участка (нарушены подпункты 3 и 4 пункта 79 Регламента; приложения 9 и 10 Регламента);
5.Следует также обратить внимание на длительность планового (рейдового) осмотра земельного участка, которая составила всего 4 минуты (с 14 часов 50 минут до 14 часов 54 минут), что крайне мало, так как площадь земельного участка составляет 173816 кв.м., то есть более 17 гектаров. Для сравнения: в акте проверки от 16.04.2018 №6 указано, что проверка проводилась с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, продолжительность – 2 часа; в акте проверки от 30.11.2018 №23 указано, что проверка проводилась с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, продолжительность – 2 часа;
6.Кроме того, в Акте указаны сведения о результатах планового (рейдового) осмотра земельного участка, которые не соответствуют действительности, а именно:
6.1.Земельный участок не огорожен, не имеет межевых знаков и иных обозначений на местности, а в Акте указано, что «земельный участок имеет обозначение на местности»;
6.2.В результате земляных работ был снят и вывезен за пределы земельного участка плодородный слой почвы, а в Акте указано, что «признаки снятия плодородного слоя почвы, проведения земляных работ отсутствуют»;
6.3.Разрешенное использование земельного участка – рыбоводство, а в Акте указано, что «техника, расположенная на земельном участке, имеет с/х назначение»;
6.4.На земельном участке расположены заводненные карьерные выемки, а в Акте указано, что «на земельном участке отсутствуют объекты не сельскохозяйственного назначения».

Проект рекультивации земельного участка 13/06-18-РЗУ (далее – Проект рекультивации) разработан и утвержден на основании утратившего силу Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», в период действия Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800, не соответствует требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, а именно:

1.Проект рекультивации не содержит раздел «Пояснительная записка», включающий описания исходных условий рекультивируемых земель, степень и характер деградации земель. В Проекте рекультивации не указано, что на земельном участке расположены заводненные карьерные выемки (нарушен подпункт «а» пункта 14 Правил рекультивации);

2.Проект рекультивации не содержит раздел «Пояснительная записка», включающий сведения об установленном целевом назначении земель и разрешенном использовании земельного участка, подлежащего рекультивации. В Проекте рекультивации не указано, что разрешенное использование земельного участка – «рыбоводство» (нарушен подпункт «а» пункта 14 Правил рекультивации);

3.Проект рекультивации не содержит раздел «Пояснительная записка», включающий информацию о правообладателях земельных участков. В Проекте рекультивации не указано, что арендатором земельного участка является ООО «УГУРЛИЕВ КОМПАНИЯ», а субарендатором земельного участка является ООО «ПРЕМИУМ» (нарушен подпункт «а» пункта 14 Правил рекультивации);
 

4.Проект рекультивации не содержит раздел «Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель», включающий описание последовательности и объема проведения работ по рекультивации земель (нарушен подпункт «в» пункта 14 Правил рекультивации);

5.Проект рекультивации не содержит раздел «Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель», включающий сроки проведения работ по рекультивации земель (нарушен подпункт «в» пункта 14 Правил рекультивации);

6.Проект рекультивации не содержит раздел «Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель», включающий планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель (нарушен подпункт «в» пункта 14 Правил рекультивации).
ООО «ПРЕМИУМ» даже не начинало работы по рекультивации земель, указанные в Проекте рекультивации земельного участка 13/06-18-РЗУ.

Следовательно, Акт планового (рейдового) осмотра земельного участка от 19.09.2019 №40-П и утвержденный Проект рекультивации земельного участка 13/06-18-РЗУ не могут являться доказательствами того, что ООО «ПРЕМИУМ» надлежащим образом исполнило Представление Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской области от 28.06.2018 №06-48з/2018.

В соответствии с распоряжением Генерального прокурора Российской Федерации от 16.05.2016 №288/7р Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе осуществляет надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,

прошу:

1.Поручить Прокуратуре Московской области в целях контроля исполнения представления от 28.06.2018 №06-48з/2018 согласовать Управлению Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской области проведение в отношении ООО «ПРЕМИУМ» (ИНН 7724750184) внеплановой проверки земельного участка с кадастровым №50:16:0502056:84, площадью 173816 кв.м., имеющего местоположение: участок находится примерно в 1300 м по направлению на северо-запад от ориентира п.Случайный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, поле №15.

2.Поручить Управлению Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской области в целях контроля исполнения представления от 28.06.2018 №06-48з/2018 провести в отношении ООО «ПРЕМИУМ» (ИНН 7724750184) внеплановую проверку земельного участка с кадастровым №50:16:0502056:84, площадью 173816 кв.м., имеющего местоположение: участок находится примерно в 1300 м по направлению на северо-запад от ориентира п.Случайный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Ногинский район, поле №15.
 

Приложения (на 39 л.):
1.Представление от 28.06.2018 №06-48з/2018 на 2 л.;
2.Проект рекультивации №13/06-18-РЗУ на 28 л.;
3.Акт от 19.09.2019 №40-П на 2 л.;
4.Письмо от 20.11.2019 №06/1824-ПГ на 1 л.;
5.Письмо от 22.11.2019 №06/1846-ПГ на 1 л.;
6.Письмо от 08.05.2020 №06/1052ПГ на 1 л.;
7.Письмо от 23.06.2020 №5-ФС-У/1982-1781 на 1 л.;
8.Письмо от 13.07.2020 №06/1661-ПГ на 1 л.;
9.Письмо от 22.07.2020 №5-ФС-У/2275-2042 на 1 л.;
10.Письмо от 28.07.2020 №06/1879-ПГ на 1 л..
 

Генеральный директор
ООО «УГУРЛИЕВ КОМПАНИЯ» М.А.Угурлиев